國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為全面貫徹黨的十八大精神，深入實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，現(xiàn)作出如下決定。
　　一、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體要求
　　(一)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要性。近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，職業(yè)教育體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，每年培養(yǎng)中高級(jí)技能型人才1000多萬(wàn)名，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)1.5億人次，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是保就業(yè)、惠民生、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措，是讓人人成為有用之才、共享人生出彩機(jī)會(huì)、創(chuàng)造更大人才紅利的有效途徑，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。
　　(二)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)教育規(guī)律，深化體制機(jī)制改革，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐。
　　(三)目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
　　――結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理。今后一個(gè)時(shí)期總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結(jié)構(gòu)更加合理。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2350萬(wàn)人，專(zhuān)科層次職業(yè)教育在校生達(dá)到1480萬(wàn)人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到3.5億人次。
　　――院校布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，明確發(fā)展定位，突出辦學(xué)特色?？茖W(xué)合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，健全專(zhuān)業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。職業(yè)院校辦學(xué)水平普遍提高，暢通人才成長(zhǎng)通道，建成一批高水平的職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)。
　　――促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)水平均有大幅提升。逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量明顯提升。加強(qiáng)職前和在崗培訓(xùn)，重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力。
　　――辦學(xué)能力持續(xù)提升。健全“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定合理增長(zhǎng)。實(shí)訓(xùn)設(shè)備水平與技術(shù)進(jìn)步要求相適應(yīng)。專(zhuān)兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展顯著。職業(yè)教育國(guó)家資助政策體系更加健全。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的政策更加完善。
　　二、加快構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系
　　(四)鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。中等職業(yè)教育作為公共服務(wù)體系的組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和普及高中階段教育中具有基礎(chǔ)性作用。地方政府要依據(jù)本地發(fā)展實(shí)際和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，普遍提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，支持優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校要樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，強(qiáng)化技術(shù)技能培養(yǎng)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，為學(xué)生全面成才、持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
　　(五)改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要使命。省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，突出特色，科學(xué)調(diào)整，形成高等職業(yè)教育與普通高等教育的合理布局。高等職業(yè)教育要密切產(chǎn)學(xué)研合作，走內(nèi)涵發(fā)展道路，為行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。要開(kāi)放教育資源，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足社區(qū)建設(shè)和社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求。
　　(六)探索本科層次職業(yè)教育。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理，加快建立分類(lèi)設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、評(píng)估、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校傾斜。
　　(七)完善職業(yè)教育人才成長(zhǎng)通道。探索建立各級(jí)職業(yè)教育與普通教育相銜接的制度。完善職業(yè)院校符合條件的畢業(yè)生進(jìn)入更高層次學(xué)校學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)。適度提高高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有一定工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員的比例。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。
　　(八)強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新。推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等，成為國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要平臺(tái)。職業(yè)院校要積極參與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)技能傳承。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股。
　　(九)統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育。堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，促進(jìn)公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮本科層次職業(yè)教育在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才方面的重要作用。建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究探索符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。普通高中要增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院校，高等職業(yè)院校不升格為本科學(xué)校。
　　三、大力推進(jìn)職業(yè)教育制度創(chuàng)新
　　(十)建立健全產(chǎn)教融合制度。各級(jí)政府要把職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃。行業(yè)部門(mén)和組織要制訂與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套的人才同步培養(yǎng)計(jì)劃。企事業(yè)單位要制訂與事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的人力資源同步開(kāi)發(fā)方案。職業(yè)院校要制訂與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接的教育教學(xué)同步改革措施。各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)等要把職業(yè)教育作為重要支撐，推進(jìn)產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè)。建立人才需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。
　　(十一)實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過(guò)授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)。
　　(十二)健全促進(jìn)企業(yè)參與制度。企業(yè)是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體。研究激勵(lì)政策，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)。鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校。規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。企業(yè)舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求、成績(jī)突出的，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和教育費(fèi)附加等形式給予支持。支持企業(yè)通過(guò)校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才，不斷提升企業(yè)價(jià)值。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。
　　(十三)推行集團(tuán)辦學(xué)制度。研究制定政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策。鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。健全聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制。積極推進(jìn)多元投資主體共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)。發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合的重要作用。
　　(十四)改革考試招生制度。建立健全適合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。按照招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?，加?qiáng)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作的統(tǒng)籌，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆初中畢業(yè)生都可進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)。改革高等教育考試招生制度，重點(diǎn)探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、綜合評(píng)價(jià)招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式。在學(xué)前教育、護(hù)理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等特殊專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，健全對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。
　　(十五)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。健全教職工代表大會(huì)制度。制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點(diǎn)。堅(jiān)持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制。
　　四、全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量
　　(十六)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。樹(shù)立全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣化成才、終身學(xué)習(xí)的觀念，全面實(shí)施素質(zhì)教育。深入開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入職業(yè)教育全過(guò)程，增強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)革命傳統(tǒng)、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和人文素養(yǎng)教育，重視體育、藝術(shù)教育。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。健全黨團(tuán)組織，注重全員育人。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的德育網(wǎng)絡(luò)，全面提高學(xué)生的社會(huì)公德和職業(yè)道德。
　　(十七)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。推廣教師團(tuán)隊(duì)化教學(xué)、學(xué)生合作式學(xué)習(xí)。推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。
　　(十八)建立健全課程銜接體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)過(guò)程等方面的銜接，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。
　　(十九)建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。地方政府要根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)核定職業(yè)學(xué)校編制。完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘辦法，探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)）。落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度。政府要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定自主聘請(qǐng)兼職教師。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專(zhuān)兼職教師的相關(guān)政策，兼職教師任教情況應(yīng)作為其業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)。推進(jìn)高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
　　(二十)提高職業(yè)教育信息化水平。加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)所有專(zhuān)業(yè)的數(shù)字化資源全覆蓋。支持開(kāi)發(fā)與專(zhuān)業(yè)課程相配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。推廣教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)。加快信息化管理平臺(tái)建設(shè)，完善職業(yè)院校學(xué)生學(xué)籍等信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師評(píng)聘考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二十一)加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流與合作。完善中外職業(yè)教育合作機(jī)制，支持教師互派、學(xué)生互換。加大國(guó)家留學(xué)基金對(duì)職業(yè)院校師生公費(fèi)出國(guó)留學(xué)的支持力度。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。支持職業(yè)院校引進(jìn)高水平專(zhuān)家來(lái)華從事教學(xué)和科研工作，吸引國(guó)（境）外學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。實(shí)施一批中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目。探索與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才。加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)際慣例的職業(yè)教育專(zhuān)家隊(duì)伍。建設(shè)一支具有較高外語(yǔ)水平的專(zhuān)業(yè)教學(xué)隊(duì)伍。探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)。提升全國(guó)職業(yè)院校技能大賽國(guó)際影響。積極參與制訂職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
　　五、拓展職業(yè)教育覆蓋面
　　(二十二)積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。面向未升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開(kāi)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。充分利用職業(yè)院校資源開(kāi)展企業(yè)職工教育培訓(xùn)。重視培養(yǎng)軍地兩用人才。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
　　(二十三)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育統(tǒng)籌水平，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。推進(jìn)縣級(jí)職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）與城市職業(yè)院校、高等學(xué)校、科研院所對(duì)口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會(huì)生活教育。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)、課程和教材建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。推動(dòng)一批縣（區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。
　　(二十四)加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的地區(qū)建設(shè)一批中等職業(yè)學(xué)校。有計(jì)劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育。擴(kuò)大民族地區(qū)職業(yè)教育招生規(guī)模。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中職班。建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。通過(guò)定向培養(yǎng)、對(duì)口支援、東西扶貧協(xié)作等措施，加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。
　　(二十五)加強(qiáng)東部對(duì)中西部職業(yè)教育的支援。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)作。國(guó)家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持東部地區(qū)職業(yè)院校特別是示范性職業(yè)院校擴(kuò)大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模，深化東中西部職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、資源共享、學(xué)校管理等方面的合作。鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)對(duì)口幫扶西部職業(yè)院校發(fā)展。
　　六、提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平
　　(二十六)完善經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持職業(yè)教育公益性，加大職業(yè)教育投入力度，新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜。堅(jiān)持政府投入的主渠道作用，逐步提高財(cái)政職業(yè)教育支出水平，形成科學(xué)合理、績(jī)效優(yōu)化的財(cái)政性教育資金分配結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依法督促省級(jí)政府制定并逐步提高中等和高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。要加大地方政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類(lèi)資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提高資金使用效益。職業(yè)院校學(xué)費(fèi)收入、獎(jiǎng)助學(xué)金不能抵頂財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等撥款，任何部門(mén)不得以任何理由截留和挪用?？h級(jí)以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、投入支出社會(huì)公示制度。
　　(二十七)引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)加大投入。制定積極政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、金融支持等多種方式，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)籌措資金資源參與舉辦職業(yè)教育，開(kāi)發(fā)課程、教材等優(yōu)質(zhì)教育資源。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職工教育培訓(xùn)。對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，由縣級(jí)以上地方政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門(mén)向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。探索利用國(guó)（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機(jī)制。
　　(二十八)推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。分類(lèi)制定符合職業(yè)教育特點(diǎn)并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求相適應(yīng)的院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同參與的基礎(chǔ)能力建設(shè)多元投資機(jī)制。在整合現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)教融合特色鮮明的中等、高等職業(yè)院校和職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校，繼續(xù)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)教學(xué)水平與企業(yè)技術(shù)水平相適應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地，繼續(xù)支持支撐區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)和課程體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建設(shè)一批爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際先進(jìn)水平的高等職業(yè)院校。支持一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校。地方政府、相關(guān)行業(yè)部門(mén)和大型企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)所辦職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二十九)完善職業(yè)教育資助補(bǔ)貼政策。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)制度。加大對(duì)高等職業(yè)院校農(nóng)林水地礦油核等專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善并落實(shí)面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、退役軍人等接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策。有關(guān)部門(mén)和職業(yè)院校要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)查“雙重學(xué)籍”“虛假學(xué)籍”等問(wèn)題，確保資助資金有效使用。
　　(三十)健全就業(yè)和用人的保障政策。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”“先培訓(xùn)，后上崗”原則，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的辦法。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，改革用人制度，取消用人和人才流動(dòng)中的身份、單位、部門(mén)、所有制、性別等限制。政府部門(mén)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結(jié)合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。
　　(三十一)加強(qiáng)職業(yè)教育科研工作。加強(qiáng)職業(yè)教育科研體系和研究隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)院?？蒲心芰徒虒W(xué)水平，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育科學(xué)研究。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善教育科研和教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，用優(yōu)秀成果引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。
　　七、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　(三十二)落實(shí)政府職責(zé)。政府及其相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變管理職能，減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成工作合力。地方政府要結(jié)合本地實(shí)際深入開(kāi)展改革試點(diǎn)，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。
　　(三十三)強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。完善督導(dǎo)評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)?？h級(jí)以上政府要落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度，將督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。
　　(三十四)營(yíng)造良好環(huán)境。引導(dǎo)全社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，健全職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立職業(yè)教育活動(dòng)周。大力宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，營(yíng)造有利于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
　　國(guó)務(wù)院
　　2014年5月2日